انواع سازمانهای محلی

در شماره های گذشته ابتدا به این موضوع اشاره گردید که برای رشد و آبادانی کشور باید از یک نظام مدیریتی کارآمد و علمی استفاده کرد و گفته شد که توجه به ایجاد و توسعه سازمانهای محلی در راستای تحقق پیش گفته است. حال در این شماره می خواهیم به تشریح انواع سازمانهای محلی بپردازیم.

سازمانهای محلی را از دو لحاظ عمده می توان طبقه بندی کرد: 1- از لحاظ نحوه تشکیل و حدود اختیارات 2- از لحاظ حدود هدفهایی که به دنبال آن هستند

1- از لحاظ نحوه تشکیل و حدود اختیارات :

سازمانهای محلی از این لحاظ به دو دسته تقسیم می شوند دسته اول سازمانهایی هستند که اکثراً بر اثر تقاضا و خواسته مردم به موجب قوانین عمومی، خاص و یا سایر وسایل ایجاد می شود. گاهی قانون با تعیین ضابطه های مخصوص، قبلاً ایجاد آنها را پیش بینی و بعداً هر وقت شرایط و کیفیت قانونی واقعیت یافت، دولت مکلف به ایجاد سازمان محلی می شود هدف اساسی از ایجاد این قبیل سازمانها اکثراً شرکت و دخالت دادن مردم در امور محلی است. شهرداری ها در هر کشوری که باشند جزء این دسته از سازمانهای محلی انتخابی هستند. این سازمانها اغلب دارای وظایف و اختیارات حکومتی و دارای شخصیت حقیقی کامل می باشند. دسته دوم سازمان هایی هستند که دولت بنا به مقتضیات اداری با ملاحظات دیگر به ایجاد آنها اقدام می کند. غرض دولت از ایجاد این سازمانها این است که بهتر و راحت تر برنامه های مورد نظر را به مورد اجرا بگذارد. این دسته از سازمانها عامل اجرای مقاصد دولت بوده و دارای اختیارات مستقلی نمی باشند و اعضاء آن غیر انتخابی بوده و از طرف دولت منصوب می شوند.

2- از لحاظ حدود هدفهایی که دنبال می کنند:

سازمانها از لحاظ حدود هدفها نیز به دو قسمت تقسیم می شوند اول سازمانهایی که دارای هدفهای عمومی هستند دوم سازمانهای محلی که هدفهای خاصی را تعقیب می کنند.

اول: سازمانهای محلی که دارای هدفهای عمومی هستند که این دسته از سازمانها هم به دو دسته تقسیم می شوند الف) سازمانهای محلی انتخابی ب) سازمانهای محلی غیر انتخابی.

الف) سازمانهای محلی انتخابی: این دسته از سازمانها، سازمانهایی هستند که تمام یا قسمتی از مأمورین آن به وسیله مردم و یا به وسیله گروه های مختلف انتخاب می شوند. سیستم نمایندگی عمومی در سطح محلها از ابداعات قرن نوزدهم است که در انگلستان از سال 1853 و در فرانسه در سال 1884 پایه گذاری گردید در این سیستم کلیه کسانیکه به موجب قانون واجد شرایط برای شرکت در انتخابات هستند به انتخاب اعضاء شورا اقدام می کنند.

ب) سازمان غیر انتخابی: این دسته از سازمانهای محلی یا دارای مأمورین انتخابی نیستند یا مأمورینی که از طرف مردم انتخاب شده اند فاقد اختیار لازم می باشند. متصدیان استانها، شهرستانها و بخشها کاملاً نماینده دولت در حوزه مأمورین خود بوده و موظف به اجرای سیاسی و نظرات دولت هستند.

دوم : سازمانهای محلی که هدفهای خاصی را تعقیب می کنند مثل انتخاب اعضاء هیأت مدیره شرکت واحد اتوبوسرانی عمومی تهران و حومه که به وسیله وزارت کشور انجام می گیرد. واحدهای محلی با هدفهای خاص در بین سایر واحدهای سازمانهای محلی دارای اهمیت خاص می باشند این واحدها با هدفهای عمومی قادر به انجام آن نیستند.